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縣有產業園區 鄉有扶貧車間 村有家庭作坊

來源: 未知 作者: 中國婦女新聞網 發布時間:2019-11-15

  2017年6月,習總視察山西時指出,解決深度貧困要有深度舉措,從忻州市的實踐探索看,整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。代縣縣委、縣政府堅持把易地扶貧搬遷作為解決深度貧困的最有效辦法,按照“搬得出、穩得住、能致富”的總要求,緊扣易地扶貧搬遷對象精準識別、安置點基礎設施建設、舊村拆遷復墾、生態環境治理、產業就業保障、社區綜合治理“六環聯動”,著力破解“人、錢、地、房、樹、村、穩”等7個問題,堅持規劃先行,結合群眾意愿,全力推進易地扶貧搬遷后續產業就業工作。兩年多來,縣委、縣政府牢記領袖囑托,踐行使命擔當,構筑起“縣有產業園區、鄉有扶貧車間、村有家庭作坊”的產業扶貧新格局,走出了一條易地扶貧搬遷后續產業配套就業安置的新路子。

  截至目前,全縣建成濱河移民產業園區和11個鄉鎮扶貧車間,發展手套、襪子、鞋帽、箱包等企業18家,家庭作坊330戶,帶動貧困人口12700余人,年人均增收2100多元。全縣核準的3676人易地扶貧搬遷對象,集中安置入住率達100%,分散安置入住率達100%。整體搬遷68個行政村,騰退面積605.789畝,完成復墾574.193畝。

  代縣位于山西省北中部,是個七山一水兩分田的地方,既是中國歷史文化名城,又是全省36個國家扶貧開發重點縣之一,還是一個鐫刻著抗戰國共合作周閻談判、雁門關伏擊戰、夜襲陽明堡飛機場紅色印記的縣份。因此,實施易地扶貧搬遷,讓祖輩生活在山大溝深坡陡等不具備人類生存條件的農民群眾“搬得出、穩得住、能致富”,就成為縣委、縣政府脫貧攻堅的主攻目標和頭等大事,開始采取超常舉措向深度貧困發起決戰猛攻,堅決擦亮名城金字招牌,對得起老祖宗,對得起無數先烈用鮮血染紅的這片熱土,對得起全縣父老鄉親。全縣建檔立卡貧困村236個,貧困戶21085戶,貧困人口48386人,貧困發生率為30.18%。貧困基本特點是人多、面廣、貧困程度深。特別是山區地帶,許多村莊屬“一方水土養不起一方人”的深度貧困村。“十三五”期間,代縣易地扶貧搬遷任務3676人,建檔立卡貧困人口2773人,同步搬遷903人。整體搬遷自然村共79個,涉及8個鄉鎮,共核準整村搬遷對象2286人,插花搬遷對象1390人。代縣是典型的資源型經濟縣份,無論是加快經濟結構轉型升級,還是實施易地搬遷、破解深度貧困,加快易地扶貧搬遷后續產業就業發展顯得尤為重要。

  一是下好產業謀劃先手棋,易地搬遷留人更留心。代縣濱河移民產業園區是全縣目前最大的易地扶貧搬遷集中安置點,總占地540余畝,產業園區從2013年開始建設,分為北區和南區一期、二期3個移民安置小區,現已建成住房24幢1560套,整個濱河移民產業園區安置規模達到1560戶5000人。為確保移民搬遷能“移得出、穩得住、能致富”,濱河移民產業園區規劃初期便預留產業發展空地300畝,規劃設計扶貧產業園區一處,通過大力引導企業入駐產業園區,幫助搬遷群眾實現就業,穩定脫貧。為此,縣委、縣政府不斷投資強化產業園區基礎配套和公共服務設施建設,加大招商引資和政策扶持力度,引介外地勞動密集型加工業和物流服務業等產業來代縣考察,入園發展,努力推動形成“一枝獨秀不是春,萬紫千紅才是春”的產業集約化發展新格局。習總指出,深度貧困地區要改善經濟發展方式,重點發展貧困人口能夠受益的產業,如特色農業、勞動密集型的加工業和服務業等。代縣踐行領袖囑托,在移民搬遷安置點建設易地扶貧搬遷群眾產業園區。該園區規劃占地300畝,預計總投資2.8億元。一期占地98畝,總建筑面積7萬余㎡,總投資1.3億元,可吸納近6000人就地就近就業。代縣搶抓雄安新區、東南沿海地區產業轉移的機遇,積極引進勞動密集型加工企業入駐產業園區,杭州劍弘貿易有限公司注冊成立雁弘紡織有限公司,與上館、灘上、新高、峪口、上磨坊、雁門關6個鄉鎮通過整合扶貧項目資金2438.33萬元聯建聯辦的富上、富灘、富昕、富峪、富雁等輕紡廠合作已入園區。企業投資1800余萬元,建設廠房5000平米,購置各類機器設備364臺(組),年可生產襪子4000萬雙,銷售收入5000萬元,實現利稅670萬元。并以此為撬點和帶動,在全縣形成了“縣有產業園區、鄉有扶貧車間、村有家庭作坊”的扶貧產業新格局,進一步拓寬移民貧困群眾增收渠道,加快脫貧攻堅步伐,讓易地扶貧搬遷群眾端起了“金飯碗”。

  二是開創“五環聯動”新模式,精準扶貧貼心更暖心。按照“一個產業園、一批貧困戶、一條致富路”的思路,構建“產業園+標桿企業+合作企業+貧困村+貧困戶”的利益聯結機制和“預分紅+利潤分紅+就業收入”的帶貧增收機制,帶動移民貧困戶穩定增收。通過“產業項目幫扶、就業創業幫扶、入股分紅幫扶、技能幫扶、公益幫扶”五環聯動的精準賦能模式,對全縣11個鄉鎮進行了全覆蓋式精準扶貧,與207個村“村企結對”精準扶貧1.8萬余名貧困人口,最大化提升扶貧效能,累計投入扶貧項目資金0.7億余元,幫扶移民貧困戶2415戶,安置就業和靈活性用工3087人,幫助他們增收5094余萬元。

  產業項目幫扶:產業園標桿企業+鄉村車間+家庭工坊”產業互動、三環聯動的發展模式,是雁弘實現產業扶貧與就業扶貧并舉的一大創新。以“產業園標桿企業+鄉村車間+家庭工坊”作為扶貧產業精準賦能的主鏈條,以產業園區標桿企業為中心,輻射鄉鎮扶貧車間,將制襪產業后續整理生產線延伸到當地各鄉村,帶動鄉村家庭作坊脫貧增收,送崗位進農戶,將制襪后續整理生產加工線進行渠道下沉,向當地貧困人群傾斜。目前,雁弘紡織公司的扶貧車間延伸至全縣聶營鎮、棗林鎮、雁門關鄉等11個鄉鎮,家庭工坊更是覆蓋了207個村2415戶貧困家庭。雁弘紡織有限公司,認真貫徹落實黨中央關于鄉村振興和產業扶貧的要求,按照縣委縣政府工作安排部署,充分發揮企業核心優勢,在當地大力開展“家庭工坊”創建活動,取得了階段性成效。“家庭工坊”主要針對當地農村本身缺乏就業渠道又有強烈創業就業愿望的勞動力人群,經過相關技術培訓指導后,以“鄉村車間+家庭工坊”作為扶貧賦能單位提供就業服務的模式。設立翻襪、縫頭、定型、包裝多道工序加工作坊,服務當地農村婦女為主體的貧困人口,2387人實現就近就業,年人均增收3萬余元,實現勞務增收與分紅收益同步增長。

  就業創業幫扶:雁弘紡織有限公司已招聘員工230人,其中65%來自貧困戶家庭,人均年增收2.5萬元;鄉鎮6個扶貧車間用工人數829人,人均年增收2萬元;設在6個鄉鎮16個村的家庭工坊用工人數315人,人均年增收1.5萬元。標桿企業加扶貧車間加家庭工坊共帶動就業829人,其中帶動貧困勞動力就業257人。他們堅持扶貧、扶智、扶志相結合,提振脫貧信心,倒逼“等、靠、要”思想轉化,開展勞動就業技能培訓5期,涉及移民戶200多人,實現了“企業機器一轉,貧困戶脫貧有盼”的目標。隨著扶貧產業園區的快速推進,預計可提供就業崗位5000余個,實現貧困戶門前就業、脫貧致富。

  入股分紅幫扶:2018年6月,因企業發展需要,與灘上、新高、上館、峪口、雁門關、磨坊等6個鄉鎮合資聯合建廠,企業完成本次增資合作后,注冊資本金達到3679.26萬元。單預分紅一項,6個鄉鎮當年按照注入資金的8%進行預分紅,截至2019年9月中旬,累計分紅574萬元,使當地103個村1067戶貧困戶2217人貧困人口實現了普惠性穩定增收??紤]到廣大貧困農戶發展生產的實際需要,在年初就支付到戶,真正讓那些無法直接進廠就業的貧困群眾通過入股分紅的形式有效增收,實現及早脫貧。利潤分紅更是一項長效扶貧帶貧機制,公司第二年抵扣預分紅后,剩余利潤按股分紅,第三年按實際經營利潤進行分紅,三年后分紅歸集體經濟組織所有。這樣的機制,既保證了貧困戶有收益,也實現了貧困村集體經濟收入“破零”,為鄉村產業振興的持續發展注入了新活力新動力。

  技能幫扶:為了增加貧困戶收入,發揮制襪產業就業容量大、帶動面廣的行業優勢,雁弘紡織公司自創辦伊始,就秉持“一人就業,全家脫貧”的扶貧濟困初心,著力于由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉換,打通“標桿企業+鄉村車間+家庭工坊+農戶(貧困戶)”城鄉資源配置通道,盤活廣大農村豐富的勞動力資源,提供一個廣覆蓋、低門檻的普惠平臺,將各優勢資源要素的超融合效應發揮出來。向貧困戶提供制襪工藝技能培訓,讓他們赴浙江、昆山學習制襪技能,學成歸來后進廠工作,真正做到了授人以漁,扶貧與扶智相結合,實現就近安置貧困戶就業,僅在產業園區公司本部累計安置就業人數就達703人,人均年穩定收入3萬元,累計培訓貧困戶人數達到6659人。以產業扶貧為抓手,實行資金、技術、人才等全方位對接幫扶,通過有效的集中培訓轉變人的觀念、提高人的致富自覺性,讓貧困群眾主動做大做強產業實現脫貧。

  公益幫扶:建設濱河扶貧產業園區,是縣委、縣政府為解決移民搬遷后貧困群眾就業問題而作出的重大決策,也是確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”所實施的一項重點配套工程項目。經過有關方面共同努力,園區建設取得了明顯成效。雁弘紡織有限公司在園區的開工建設和引資立項過程中,作為入駐園區唯一一家落戶企業,承攬了包括基礎設施在內的全部建設工程,并支付代建完成水、電、路、管網、通訊、園區綠化和防護欄等設施設備產業園區基礎設施建設;對形成“縣有產業園區,鄉有扶貧車間,村有家庭工坊”的互動扶貧產業新格局,進一步拓寬貧困群眾增收渠道,功不可沒。雁弘紡織有限公司對帶貧覆蓋各村啟動了“一村一個襪產業,一戶一條致富路”的定點幫扶項目,建立雙向互贏的合作機制,入村建起扶貧車間,捐助生產加工設備,無償進行技術傳授,將制襪后續整理生產服務線通過“化整為零”的方式進行各工序精細化分類設置,還將當地各村潛在的勞動力要素“聚沙為塔”地聚集整合在家庭工坊中,既降低優化了產業推進過程中的管理成本,也使閑散游離勞動力有效組織在企業帶貧增收的旗幟下,助力整村產業振興;并與公益機構通力合作,精準識別不同貧困群體的關鍵需求,共同創新“走心”公益之路,賦予當地公益項目的落地模式以新內容。

  三是注入政策配套強心劑,精品工程安心更放心。代縣以配套建設濱河移民產業園區,加快產業發展步伐,做大做強企業,為易地扶貧搬遷提供強有力的產業支撐和更多的就業崗位,嘗到了甜頭??h委、縣政府乘勢而上,進一步研究配套支持政策,著力打造易地扶貧搬遷精品工程、民心工程。首先,人社部門通過大數據,把在外務工有經驗、懂市場、有資源、眼界寬的能人調查歸類、主動對接,吸引他們返鄉創業就業,整合人才資源,創新發展模式;第二,政府牽頭搭建平臺,以市場化的手段,強化管理、注重實效,形成集群與跨界相融合的產業鏈條,變成具有地方特色的產業和產品;第三,在易地扶貧搬遷過程中,大力發展勞動密集型產業,政府部門在廠房、電價、電商、物流、金融等方面為企業提供全力支持和充分保障,孵化放大,做優做強,既推動了地方經濟的發展,又為易地扶貧搬遷群眾提供了就業和創業機會。(石俊文 陳晉蓉 溫琪)

    責任編輯:中國婦女新聞網

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